水電是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是無(wú)污染可再生的優(yōu)質(zhì)綠色能源，尤其是在國(guó)家當(dāng)前大力提倡節(jié)約型社會(huì)的大背景、大前提下，實(shí)施水電資源開發(fā)，不僅對(duì)投資企業(yè)的快速發(fā)展與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有十分重要的作用。
進(jìn)入“十五”期間，國(guó)家的水力發(fā)電資源開發(fā)和利用事業(yè)出現(xiàn)了歷史巔峰期，地處西部的甘肅省在水力發(fā)電資源的開發(fā)也呈現(xiàn)出群雄逐鹿的格局，中國(guó)大唐、甘肅省電力投資公司、甘肅電力明珠集團(tuán)公司等行業(yè)的紛紛進(jìn)入，將甘肅境內(nèi)的江河流域水電投資建設(shè)推向了極點(diǎn)。那么，作為業(yè)主（投資方）如何搞好中小型水電站工程項(xiàng)目的建設(shè)投資并回避風(fēng)險(xiǎn)，使中小型水電站工程項(xiàng)目建設(shè)得到更好的發(fā)展，這將是水電工程項(xiàng)目的業(yè)主所面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
作為“十五”期間以水電投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的明珠集團(tuán)成立于2002年初，其注冊(cè)資本3億元，經(jīng)過(guò)2006年重組，總資產(chǎn)已達(dá)到24億元。2007年水電產(chǎn)業(yè)體系累計(jì)完成上網(wǎng)電量32億千瓦時(shí)，完成發(fā)電量31億千瓦時(shí)。就單從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)分析，成績(jī)斐然，逐步實(shí)現(xiàn)著投資者的初衷。這些水電站分別分布在甘肅省境內(nèi)的黃河、白龍江、白水江、洮河、大通河等流域。“十一五”末明珠集團(tuán)發(fā)電權(quán)益容量將達(dá)到100萬(wàn)千瓦，通過(guò)“十一五”的發(fā)展，明珠集團(tuán)要成為繼華能、大唐、國(guó)電、國(guó)投、中電投、省投之后的甘肅省第七大發(fā)電企業(yè)。
一、中小型水電站工程項(xiàng)目管理概述
中小型水電站工程項(xiàng)目管理是指業(yè)主（投資方）在一個(gè)建設(shè)水電站工程項(xiàng)目生命周期內(nèi)所運(yùn)用系統(tǒng)工程的思維、理論、方法對(duì)項(xiàng)目形成的全過(guò)程（包括項(xiàng)目發(fā)起、論證、啟動(dòng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、控制、竣工、結(jié)束）實(shí)施全方位管理的活動(dòng)。其目的是在一定的約束條件下最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)，這也是現(xiàn)代企業(yè)普遍推廣應(yīng)用的一種科學(xué)的管理方法和模式，它能充分發(fā)揮資源效能。
（一）中小型水電站工程項(xiàng)目的界定
按專業(yè)理論劃分，裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以下的水電站為小型水電站，裝機(jī)容量在20萬(wàn)千瓦以下的水電站為中型水電站。受地理位置和水資源等客觀條件的影響，我省除劉家峽水電廠為大型水電廠（總裝機(jī)135萬(wàn)千瓦）外，目前，甘肅省境內(nèi)現(xiàn)投資建設(shè)的水電站都是以中小型規(guī)模為主。所以，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量在20萬(wàn)千萬(wàn)以下的水電站（廠）建設(shè)項(xiàng)目稱為中小型水電站工程項(xiàng)目。
(二)中小型水電站工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
我省中小型水電站工程項(xiàng)目的特性決定了項(xiàng)目管理的特點(diǎn)：
1、短、平、快。投資規(guī)模相對(duì)于大型電站較小，建設(shè)期短，一般都在3-5年，所以收益比較快。對(duì)于水電站工程來(lái)講,具有投資大、工藝復(fù)雜、施工季節(jié)性強(qiáng)、施工環(huán)境艱苦等特點(diǎn)。
2、水電站工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。施工導(dǎo)流、圍堰填筑和基坑排水是施工進(jìn)度的控制因素。
3、水電站工程大多數(shù)處于交通不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購(gòu)運(yùn)輸，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)，成本費(fèi)用高、價(jià)格波動(dòng)大。
4、水電站工程工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證施工質(zhì)量和工程項(xiàng)目進(jìn)度。
5、水電站工程施工過(guò)程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全。由此可見，水電站工程施工對(duì)項(xiàng)目管理提出了更高的要求。施工承包商必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部，優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格控制成本，才能順利完成工程施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。
6、項(xiàng)目管理的模式逐步專業(yè)化。我省中小型水電站工程的項(xiàng)目管理模式，主要是由承包商對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程或其中某個(gè)階段的全部工作實(shí)行總承包，總承包商與業(yè)主簽訂承包合同，合同中明確項(xiàng)目總標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量及費(fèi)用支付方式等。在工程建設(shè)中，總承包商可能用自已的力量組織全部施工，也可以將若干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)單位（分包商）去完成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督其工作：在業(yè)主參與監(jiān)督下與分包商簽定合同，支付分包費(fèi)用：工程監(jiān)理則是社會(huì)性監(jiān)理公司受業(yè)主委托，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或某個(gè)階段實(shí)施監(jiān)督管理。
總之，水電站工程項(xiàng)目管理中結(jié)合工程特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資四大控制，從而達(dá)到了預(yù)期的控制效果。
（三）中小型水電站工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容
中小型水電站工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容為立項(xiàng)決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì) 、概算預(yù)算、 招標(biāo)投標(biāo) 、征地拆遷及移民安置、項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理、施工單項(xiàng)驗(yàn)收、工程項(xiàng)目專項(xiàng)竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等內(nèi)容。概括為“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同控制及各方主體的協(xié)調(diào)等”， 工程項(xiàng)目管理的好壞直接影響到一個(gè)水電站工程項(xiàng)目從建設(shè)到竣工并投入運(yùn)營(yíng)發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（四）中小型水電站工程進(jìn)行項(xiàng)目管理的必要性
項(xiàng)目管理作為一種科學(xué)的管理理念和方法，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施具有十分重要的作用，對(duì)中小型水電站工程進(jìn)行項(xiàng)目管理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，有效使用項(xiàng)目資源，確保項(xiàng)目能夠按期完成，并降低成本。通過(guò)項(xiàng)目管理中的工作分解、網(wǎng)絡(luò)圖和關(guān)鍵路徑PDM、資源平衡、資源優(yōu)化等一系列項(xiàng)目管理方法和技術(shù)的使用，可以盡早地制定出項(xiàng)目的任務(wù)組成，并合理安排各項(xiàng)任務(wù)的先后順序，有效安排資源的使用，特別是項(xiàng)目中的關(guān)鍵資源和重點(diǎn)資源，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，并有效降低項(xiàng)目成本。降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目實(shí)施成功率。
2、盡早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，有效地進(jìn)行項(xiàng)目控制。項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行狀況的檢查、反饋和處理，能夠較早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的和隱含的問(wèn)題；可以使項(xiàng)目決策更加有依據(jù)，避免了項(xiàng)目決策的隨意性和盲目性；可以有效進(jìn)行項(xiàng)目的知識(shí)積累。通過(guò)規(guī)范的制度，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行總結(jié)，以將更多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換為企業(yè)的財(cái)富。
3、通過(guò)水電站工程總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過(guò)合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
4、通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)范化管理、嚴(yán)密嚴(yán)格的合同管理、質(zhì)量保證體系的建立、質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)、獨(dú)立平行的質(zhì)量檢測(cè)等切實(shí)和有效的方法，確保了一流的工程質(zhì)量。實(shí)踐證明．在中小型水電站工程中推廣項(xiàng)目管理對(duì)提高工程質(zhì)量、保證工期、降低成本起到了重要作用，同時(shí)也取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
二、中小型水電站工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及其原因分析
近代項(xiàng)目管理學(xué)科源于50年代，從60年代起，國(guó)際上許多人對(duì)于項(xiàng)目管理產(chǎn)生了濃厚的興趣。目前有兩大項(xiàng)目管理的研究體系，即：以歐洲為首的體系——國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)和以美國(guó)為首的體系——美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)。在過(guò)去的 30多年中，他們都做了卓有成效的工作，為推動(dòng)國(guó)際項(xiàng)目管理現(xiàn)代化發(fā)揮了積極的作用。而我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，在80年代初才開始逐步引用和實(shí)踐。
（一）我省項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
80年代以來(lái)，我國(guó)項(xiàng)目管理體制首先在建設(shè)項(xiàng)目上有所突破。魯布革水電站是利用世界銀行貸款項(xiàng)目，1984年在國(guó)內(nèi)第一次采用國(guó)際招標(biāo)，推行項(xiàng)目管理，縮短了工期，降低了造價(jià)，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。此后，我國(guó)的許多大中型工程相繼實(shí)行項(xiàng)目管理體制，包括項(xiàng)目資本金制度、法人負(fù)責(zé)制、合同承包制、建設(shè)監(jiān)理制等。其他領(lǐng)域，包括高科技領(lǐng)域在內(nèi)也在不斷探索推行項(xiàng)目管理的路子。2000年1月1日開始，我國(guó)正式實(shí)施全國(guó)人大通過(guò)的《招標(biāo)投標(biāo)法》。這個(gè)法律涉及項(xiàng)目管理的諸多方面，為我國(guó)項(xiàng)目管理的健康發(fā)展提供了法律保障。就甘肅省來(lái)看，項(xiàng)目管理近幾年來(lái)已取得重要進(jìn)展，但目前質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支等問(wèn)題仍然不少，在這個(gè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)省份相比還有相當(dāng)差距。
（二）我省中小型水電站工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)項(xiàng)目管理人才缺乏，項(xiàng)目管理水平低下，導(dǎo)致了在工程中資金、人力、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的嚴(yán)重失控，最后不是無(wú)限度地追加投資，就是無(wú)條件地?fù)屭s工期，不可避免地影響到工程質(zhì)量，甚至造成像重慶彩虹橋坍塌、九江大堤潰決等嚴(yán)重事故。而且由于項(xiàng)目管理專業(yè)人才缺位，給一些有權(quán)無(wú)才的人造成了中飽私囊的機(jī)會(huì)。就我省中小型水電工程項(xiàng)目管理與其它水電站工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快的省份相比還有相當(dāng)差距，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、法律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)法律、規(guī)章，但仍沒有一個(gè)在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則。同時(shí)，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象隨處可見，有些工程沒有實(shí)行招投標(biāo)制，有些卻采用議標(biāo)或是假招標(biāo)，搞“人情工程”。
2、項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定工作在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡。某些領(lǐng)域如建筑業(yè)等進(jìn)展較快，有些做得較少，有的還是空白；并且較偏重于承包商、監(jiān)理工程師方面的工作，忽略了對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定。所有這些鑄就了我省中小型水電站工程項(xiàng)目管理人員素質(zhì)的普遍低下的原因。
3、沒有一個(gè)自始至終貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織，“項(xiàng)目上馬建班子，項(xiàng)目完工散攤子”的現(xiàn)象還十分普遍。
4、不重視項(xiàng)目的可行性研究。可行性研究本身是對(duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究。其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時(shí)為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。但是許多投資者普遍都不重視項(xiàng)目的可行性研究而盲目投資，往往造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也為后來(lái)的工程事故埋下了禍根。
（三）原因分析
目前，在我省中小型水電站工程項(xiàng)目管理中，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)管理積弊與影響尚未消除。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、項(xiàng)目政企不分或行政干預(yù)過(guò)多。行政領(lǐng)導(dǎo)作項(xiàng)目法人或掛項(xiàng)目總指揮，有權(quán)、有錢、敢拍板，但沒有項(xiàng)目管理理念，不懂專業(yè)知識(shí)和管理，又聽不進(jìn)專家意見，造成項(xiàng)目管理流于形式。此外，在政府主管部門所制定的有關(guān)項(xiàng)目管理的法規(guī)和制度中，也存在一些不確切的提法或規(guī)定，一定程度上對(duì)我省水電站工程項(xiàng)目管理實(shí)踐產(chǎn)生不利影響。
2、傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)管理的影響未除。許多項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人不愿意或難以真正領(lǐng)會(huì)和貫徹項(xiàng)目管理的精髓，因此，項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及工作程序難以在項(xiàng)目的起始階段、計(jì)劃階段、控制階段、執(zhí)行階段、結(jié)束階段得到真正落實(shí)，從而導(dǎo)致一批工程項(xiàng)目空有項(xiàng)目管理體制的名稱。
3、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)。水電站工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往是奉命當(dāng)經(jīng)理，緊緊依附上級(jí)，眼睛向上，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，因而造成忽視市場(chǎng)變化、盲目決策、投資失誤、管理失職，同時(shí)也容易形成急功近利、短期行為、虛盈實(shí)虧、負(fù)盈不負(fù)虧經(jīng)營(yíng)后果。
4、工程項(xiàng)目管理體制的改革轉(zhuǎn)變緩慢。工程項(xiàng)目管理體制的改革，已經(jīng)走近了二十多年的歷程。但從總體上講，我省水電站工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化程度還相當(dāng)?shù)停喈?dāng)多的部門和單位還是習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理辦法，從勘察、設(shè)計(jì)到施工，由業(yè)主全過(guò)程實(shí)施管理，尤其是政府投資建設(shè)的項(xiàng)目（包括國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目），政府和業(yè)主自己管理得多。在這種模式下，投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政權(quán)力直接介入水電站工程項(xiàng)目的實(shí)施，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，極易造成決策失誤和監(jiān)督失效、失靈，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程質(zhì)量得不到保證。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的政府投資管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)工程建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
5、項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，存在著盲目性和隨意性。在我省的中小型水電站工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，卻經(jīng)常出現(xiàn)一種“口號(hào)型管理”重點(diǎn)工程項(xiàng)目，往往為了某些特定的節(jié)日活重要事件而‘大干苦干拼命干’，打亂了工程項(xiàng)目原有的計(jì)劃和工作程序，這對(duì)保證工程的質(zhì)量和施工安全是非常不利的；項(xiàng)目管理的隨意性表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中，存在“臨時(shí)建班子，建完散攤子”的問(wèn)題。項(xiàng)目上馬后，由于節(jié)省費(fèi)用或照顧關(guān)系等原因，不愿意請(qǐng)專業(yè)管理隊(duì)伍，而是臨時(shí)抽調(diào)人馬，自己組建項(xiàng)目建設(shè)指揮部。由于專業(yè)人員不足或缺乏必要的約束機(jī)制，致使項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，很難達(dá)到預(yù)期目的。即使勉強(qiáng)完成了項(xiàng)目建設(shè)，但因?yàn)椴皇枪潭ǖ捻?xiàng)目管理隊(duì)伍，項(xiàng)目完成后就散攤，不利于項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)積累，從而影響項(xiàng)目管理水平的進(jìn)一步提高。
6.、項(xiàng)目管理的專門人才匱乏。目前，我省水電站工程項(xiàng)目管理的高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足,尤其是缺乏高素質(zhì)的且能按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理的人才,缺乏熟悉項(xiàng)目管理軟件,能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級(jí)項(xiàng)目管理人才。
總之，我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制的改革任務(wù)尚未完成，在新舊體制交錯(cuò)和改革發(fā)展過(guò)程中，我省水電站工程項(xiàng)目管理也處于發(fā)展探索中，因而出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題也是難以避免的。重要的是我們要認(rèn)識(shí)并重視我省中小型水電站項(xiàng)目管理還不規(guī)范和完善這一現(xiàn)實(shí)，致力于研究和提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策與措施。
三、加強(qiáng)我省中小型水電站工程項(xiàng)目管理的對(duì)策
作為在甘肅省境內(nèi)以投資開發(fā)建設(shè)中小型水電站工程項(xiàng)目為主的甘肅電力明珠集團(tuán)公司，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中 ,深化改革 ,對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
（一）突出勘測(cè)設(shè)計(jì)在中小型水電站工程項(xiàng)目中的重要地位
水電站工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程，并具有突出的重要地位。水電站建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。許多業(yè)主認(rèn)為水電站項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在工程實(shí)施階段，把投資控制的主要精力放在工程實(shí)施階段上，忽視了水電站設(shè)計(jì)階段的投資控制。據(jù)國(guó)外有關(guān)資料對(duì)不同建設(shè)階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資程度的分析，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的條件下，在可行性研究階段，設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目投資的影響為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段為5%～35%。由此可見，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。
1、水文測(cè)驗(yàn)、地形測(cè)繪和地質(zhì)勘探是水電站工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的“基礎(chǔ)”。
水文資料數(shù)據(jù)、地形和地質(zhì)資料數(shù)據(jù)不僅是水電設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，水電施工的指導(dǎo)，還是水電經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的依據(jù)。這些資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性既影響到水電站建設(shè)的成敗，也影響到水電站建設(shè)的投資。因此，水電站的建設(shè)業(yè)主必須從這些基礎(chǔ)工作抓起，充分重視水文測(cè)驗(yàn)、地形測(cè)繪和地質(zhì)勘探，以避免不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)。
2、規(guī)劃是水電站工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的“龍頭”。
一個(gè)流域上可以建設(shè)很多個(gè)水電站，如何開發(fā)，有多個(gè)選擇，這就要通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)“龍頭”來(lái)解決。河流規(guī)劃要從水能資源開發(fā)條件、綜合利用、水文、泥沙、地質(zhì)、動(dòng)能經(jīng)濟(jì)、水庫(kù)、環(huán)保等專業(yè)通過(guò)整體平衡綜合比較，選取多個(gè)梯級(jí)，推薦開發(fā)先后次序，從時(shí)空上選取經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)先開發(fā)點(diǎn)。例如：洮河岷縣流域規(guī)劃梯級(jí)開發(fā)的電站6座，最終達(dá)到100.8MW裝機(jī)容量。目前，劉家浪、古城、清水3座電站已全面建成運(yùn)行，龍望臺(tái)電站正在加緊建設(shè)。古城和清水電站由甘肅電力明珠集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)。而坎峰、冰橋?yàn)车入娬卷?xiàng)目卻陷入多家無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)的狀態(tài)，這給洮河岷縣流域水電總體規(guī)劃造成了“有龍無(wú)頭”的混亂局面，也不利于流域整體的合理部署與科學(xué)開發(fā)和發(fā)展。
3、技術(shù)設(shè)計(jì)是水電站工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的“靈魂”。
這里所談到的技術(shù)設(shè)計(jì)概念是泛指可行性設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)，是整個(gè)水電站設(shè)計(jì)的主體，這一階段是設(shè)計(jì)投入人力、物力最多的階段。這階段的設(shè)計(jì)是全方位的。大壩的選型和設(shè)計(jì)、引水建筑物的設(shè)計(jì)、廠房的設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備的選型和設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程總投資的計(jì)算和經(jīng)濟(jì)評(píng)估等，不僅涉及到水電技術(shù)，還涉及到水電建設(shè)的社會(huì)環(huán)境條件、施工實(shí)現(xiàn)條件、投資條件和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，因此是水電設(shè)計(jì)的“靈魂”，是水電建設(shè)成功的關(guān)鍵，是指導(dǎo)施工、規(guī)劃經(jīng)營(yíng)的守則。它的每一張圖紙，每一條措施都影響到投資和效益。例如：古城水電站原采用無(wú)調(diào)節(jié)有壩徑流引水式開發(fā)方案，地址選在老古城壩處，裝機(jī)容量12.8MW，主要建筑物有泄沖閘、沖沙閘、溢流壩、進(jìn)水閘、引水隧洞和電站廠房等，項(xiàng)目總投資控制在13097萬(wàn)元，占地面積少，工期短，工程造價(jià)底，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)少。而在建設(shè)時(shí)卻由引水式改為河床式電站，總裝機(jī)容量為25.5MW，多年平均發(fā)電量1.26億千瓦時(shí)，正常蓄水位2250.5米，總庫(kù)容1612萬(wàn)立方米。設(shè)計(jì)變更的初衷是為了增加裝機(jī)容量，實(shí)現(xiàn)電站效益最大化。但變更后帶來(lái)了許多問(wèn)題：
①成本加大。庫(kù)區(qū)征地面積擴(kuò)大，移民搬遷戶增加，故移民征地費(fèi)用已大大超出原設(shè)計(jì)。另外，在庫(kù)區(qū)架設(shè)了古城交通橋，給電站額外增加了上百萬(wàn)的工程投資成本；
②庫(kù)區(qū)隱患多。一是雖然業(yè)主甘肅電力明珠集團(tuán)無(wú)償修建了古城橋，但地方部門卻將其列入洮河流域行洪泄洪的一大隱患；二是庫(kù)區(qū)存有3處大沖溝，每年逢暴雨會(huì)將大量的泥石流沖向庫(kù)區(qū)；三是右岸上壩公路滑塌和左壩肩前方垮塌問(wèn)題至今未徹底解決；四是庫(kù)區(qū)土地的浸淹塌陷等一系列賠償費(fèi)用無(wú)止境。
綜上所述，為了進(jìn)一步降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益，水電站工程的設(shè)計(jì)尤為重要，設(shè)計(jì)對(duì)工程的成敗起著決定性的作用。業(yè)主必須選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)院，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人員，運(yùn)用最新科研成果，從單機(jī)容量、壩軸線、泄洪標(biāo)準(zhǔn)、泄洪建筑物、壩體型、廠房布置、建設(shè)工期七個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。業(yè)主和設(shè)計(jì)單位要密切合作，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，改善建設(shè)條件，控制工程概算，避免設(shè)計(jì)失誤，可為施工、管理、運(yùn)行提供準(zhǔn)確的、可靠的、科學(xué)的、合理的依據(jù)。
（二）注重工程建設(shè)管理的組織模式
按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式 ,業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。甘肅電力明珠集團(tuán)公司在設(shè)計(jì)水電站項(xiàng)目管理組織時(shí) ,項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式 ,形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。
1、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，是搞好水電站工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。
組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)工程項(xiàng)目組織中劃分、組合和協(xié)調(diào)員工的活動(dòng)以及任務(wù)的一種正式的框架。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部要進(jìn)行有效合作，每一個(gè)員工就必須清楚各自所扮演的角色和所起的作用。就如交響樂隊(duì)或足球隊(duì)會(huì)由于排兵布陣的不同而表現(xiàn)出完全不同的效果。
①由高聳型結(jié)構(gòu)向矩陣型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
成立于2002年初的明珠集團(tuán)，是由甘肅電力多種經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)孵化而產(chǎn)生。創(chuàng)建伊始，明珠集團(tuán)對(duì)正在建設(shè)的水電項(xiàng)目采取的是高聳型的組織結(jié)構(gòu)管理模式。也就是直接管理水電項(xiàng)目的調(diào)研、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，管理層次相對(duì)多、管理寬度小，主要側(cè)重于控制和效率。當(dāng)時(shí)正處于公司起步階段，這種模式雖然有些傳統(tǒng)型，卻也不失靈活，容易被當(dāng)時(shí)環(huán)境適應(yīng)和接受。但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的增多，企業(yè)的快速發(fā)展壯大，故明珠集團(tuán)及時(shí)對(duì)其組織結(jié)構(gòu)
進(jìn)行了戰(zhàn)略性的調(diào)整，2006年初，明珠集團(tuán)以水電產(chǎn)業(yè)為核心，組建了水電、證券、監(jiān)理、房地產(chǎn)、礦業(yè)等5個(gè)專業(yè)化公司。尤其是對(duì)重新整合新組建的甘肅明珠水電開發(fā)公司在管理模式上進(jìn)行了組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，即：由高聳型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為矩陣型組織結(jié)構(gòu)。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“7部”，即：項(xiàng)目前期部、工程建設(shè)部、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、人力資源部。
這種矩陣制組織結(jié)構(gòu)是按職能部門與流域子公司或分公司建立的一個(gè)等級(jí)鏈體系，呈一個(gè)縱向和橫向交錯(cuò)的雙重結(jié)構(gòu)。它靈活應(yīng)變的能力較強(qiáng)，橫向的執(zhí)行層可以根據(jù)需要隨時(shí)設(shè)立、重組或撤消。這是因?yàn)椋S著企業(yè)組織規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，單純依靠等級(jí)鏈進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)已不能滿足需要。應(yīng)及時(shí)減輕等級(jí)鏈的負(fù)擔(dān)即中間環(huán)節(jié)，對(duì)那些經(jīng)常進(jìn)行的、重復(fù)性的工作制定出了詳細(xì)日程和規(guī)則。各組織成員可以依據(jù)這些規(guī)則和程序來(lái)自主行事，從而達(dá)到各方面行動(dòng)的協(xié)調(diào)配合。這種組織結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)是：也有利于人力資源的充分利用；有利于加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)系；有利于決策層實(shí)施分權(quán)管理，并將主要精力集中到新項(xiàng)目的調(diào)研儲(chǔ)備、在建項(xiàng)目工程管理等重大的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
②實(shí)行計(jì)劃目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化，當(dāng)好“網(wǎng)管”。
在一個(gè)企業(yè)內(nèi)，計(jì)劃工作相對(duì)于其他管理職能始終處于領(lǐng)先地位。不僅是因?yàn)閺墓芾磉^(guò)程的角度來(lái)看計(jì)劃工作先于其他管理職能，而且因?yàn)樵谝粋�(gè)企業(yè)內(nèi)，計(jì)劃工作的影響貫穿于組織工作、人員配備工作、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作及控制工作中。故計(jì)劃工作是付諸實(shí)施的惟一管理職能。作為主管明珠集團(tuán)水電產(chǎn)業(yè)的甘肅明珠水電開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱公司）把計(jì)劃目標(biāo)放置在一切管理工作的前面。公司制定計(jì)劃目標(biāo)時(shí)的做法是：
首先，公司對(duì)計(jì)劃目標(biāo)采取的是“網(wǎng)絡(luò)化”管理的方案，由職能部門和流域子公司或分公司、控股公司進(jìn)行加以實(shí)施。例如：水電新項(xiàng)目的調(diào)研、論證、甄選儲(chǔ)備工作由公司職能部門項(xiàng)目前期部根據(jù)市場(chǎng)情況提出可操作性計(jì)劃；擬開發(fā)建設(shè)和已開工在建的水電站項(xiàng)目由公司職能部門工程建設(shè)管理部和具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的流域子公司或分公司提出開工計(jì)劃或施工組織計(jì)劃等。
其次，由公司的職能部門計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部根據(jù)以上各部門提出的計(jì)劃做出資金、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)算等目標(biāo)，統(tǒng)一提交公司決策層研究斟酌決定，再將決策層最終確定的計(jì)劃目標(biāo)下達(dá)到各部門、各流域子公司或分公司（水電站），由各流域子公司或分公司（水電站）將計(jì)劃目標(biāo)再進(jìn)行進(jìn)一步量化（簡(jiǎn)化），明確到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)水電站、每一個(gè)部門。接著每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)水電站、每一個(gè)部門又要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)制定出“定期工作一覽表”，將工作進(jìn)度、節(jié)點(diǎn)工作、定期工作等列入表內(nèi)，每一項(xiàng)工作都有具體的責(zé)任人和督辦人，并將此表發(fā)放到每一個(gè)員工手中，放置在各自的辦公桌上或張貼在辦公室的墻壁上。這就是決策層讓執(zhí)行層不僅“要做正確的事”，還要“正確的做事”。
再次，在計(jì)劃目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中若出現(xiàn)計(jì)劃偏差，相關(guān)流域子公司或分公司將情況及時(shí)反饋到甘肅明珠水電開發(fā)公司各職能部門，由公司及時(shí)進(jìn)行梳理加以綜合分析然后提交公司決策層進(jìn)行糾正偏差，做到有計(jì)劃目標(biāo)有控制，形成一個(gè)“計(jì)劃－控制－計(jì)劃循環(huán)”的計(jì)劃目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化體系，決策層就如一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中的網(wǎng)管，執(zhí)行層就是網(wǎng)絡(luò)體系中的對(duì)接點(diǎn)，決策層有效地掌握監(jiān)督和控制了執(zhí)行層的活動(dòng)。
與此同時(shí)，作為明珠集團(tuán)決策層將經(jīng)營(yíng)權(quán)釋放到執(zhí)行層，決策層只作好計(jì)劃、控制、資金、人力資源，并經(jīng)常檢查計(jì)劃，調(diào)整、修訂計(jì)劃，并將計(jì)劃目標(biāo)的完成情況作為每一個(gè)員工績(jī)效考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)：“管理”是為了計(jì)劃目標(biāo)去管理，而不是為了管理而管理，“選擇”方式比“努力”工作更重要。
2、把好工程招標(biāo)采購(gòu)關(guān) 。
1）項(xiàng)目招標(biāo)。
水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)制定了招標(biāo)管理辦法，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資項(xiàng)目一般采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，尤其是對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)人規(guī)定不少于三家。在招標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
①認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
②認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)必須有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，以保證開標(biāo)過(guò)程的公正。
③認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的合法、公平、公正、合理。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程應(yīng)有邀請(qǐng)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2）無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐 。
無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是目前在水電站建設(shè)中通常采用的一套有效的工程招標(biāo)方法 ,它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以"標(biāo)底"作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度 ,而是通過(guò)一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo) ,按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng) ,排除了任何人為因素的干擾 ,保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo) ,實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn) ,在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下 ,其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn) ,必須要有真正堅(jiān)持"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)"的精神和勇氣 ,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次 ,實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo) ,需要很高的條件 ,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下 ,招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
3）合同管理
①合同管理的特點(diǎn)。
水電站工程項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：一是嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審定和批準(zhǔn)；二是嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度；三是嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理；四是完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
②強(qiáng)化工程合同管理的核心地位 。
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌 ,大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì) ,水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到 ,水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制 ,必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理：一是從組織上采取措施 ,實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理 ,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定 ,對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定；二是樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí),合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程；三是選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過(guò)合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作；四是根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件,水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同,鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施,創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件:堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí) ,努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng),集中力量用于工程的實(shí)施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
（三）注重人力資源建設(shè)
在水電站工程項(xiàng)目管理中“人”的因素也極為重要，因?yàn)轫?xiàng)目中所有活動(dòng)均是由人來(lái)完成的。如何充分發(fā)揮“人”的作用，對(duì)于工程項(xiàng)目的成敗起著至關(guān)重要的作用。項(xiàng)目人力資源管理中所涉及的內(nèi)容就是如何發(fā)揮“人”的作用。它包括組織計(jì)劃編制、人員募集和團(tuán)隊(duì)建設(shè)三部分。
1、排兵布陣。
組織計(jì)劃編制也可以看作戰(zhàn)場(chǎng)上的“排兵布陣”，就是確定、分配項(xiàng)目中的角色、職責(zé)和回報(bào)關(guān)系。在進(jìn)行組織計(jì)劃編制時(shí)，我們需要參考資源計(jì)劃編制中的人力資源需求子項(xiàng)，還需要參考項(xiàng)目中各種匯報(bào)關(guān)系，組織計(jì)劃編制完成后將明晰以下幾方面任務(wù)：
①角色和職責(zé)分配。項(xiàng)目角色和職責(zé)在項(xiàng)目管理中必須明確，否則容易造成同一項(xiàng)工作沒人負(fù)責(zé)，最終影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了使每項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行，就必須將每項(xiàng)工作分配到具體的個(gè)人（或小組），明確不同的個(gè)人（或小組）在這項(xiàng)工作中的職責(zé)，而且每項(xiàng)工作只能有唯一的負(fù)責(zé)人（或小組）。同時(shí)由于角色和職責(zé)可能隨時(shí)間而變化，在結(jié)果中也需要明確這層關(guān)系。表示這部分內(nèi)容最常用的方式為：職責(zé)分配矩陣。對(duì)于大型項(xiàng)目，可在不同層次上編制職責(zé)分配矩陣。
②人員配備管理計(jì)劃。它主要描述項(xiàng)目組什么時(shí)候需要什么樣的人力資源。由于在項(xiàng)目工作中人員的需求可能不是很連續(xù)或者不是很平衡，容易造成人力資源的浪費(fèi)和成本的提高。為了避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)采用資源平衡的方法，將工作的次序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，削峰填谷，形成人員需求的平衡，利于降低項(xiàng)目的成本，同時(shí)可以降低人員的閑置時(shí)間，以防止成本的浪費(fèi)。
2、選一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理。
一個(gè)業(yè)主在論證并確定了一個(gè)水電站項(xiàng)目后并準(zhǔn)備開工建設(shè)時(shí)，就應(yīng)該選拔或者高薪聘任一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)開展此工作,俗話說(shuō)：“火車跑的快，全憑頭來(lái)帶”，這說(shuō)明項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)一個(gè)水電站工程項(xiàng)目成敗來(lái)說(shuō)將起到舉足輕重的作用，一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該具備以下幾個(gè)方面條件：
②有良好的職業(yè)道德。 要有一個(gè)積極的態(tài)度和職業(yè)化的行為來(lái)處理個(gè)人與外界的關(guān)系，在法律法規(guī)的框架內(nèi)來(lái)管理項(xiàng)目、自覺地提高自己的專業(yè)水平、恪守職業(yè)道德規(guī)范，從而平衡各方利益，把項(xiàng)目管理好。
④具有很好的溝通與表達(dá)能力。項(xiàng)目經(jīng)理要和方方面面的人員溝通，包括項(xiàng)目部?jī)?nèi)的人員、上級(jí)主管部門、項(xiàng)目所在的地方政府各部門、項(xiàng)目各參建方（設(shè)計(jì)、工程承包商、工程監(jiān)理）等，也要和各個(gè)層次的人員打交道，為了項(xiàng)目的成功要通過(guò)溝通交流消除來(lái)自各方面的阻力。
項(xiàng)目經(jīng)理選擇確定后，就作為項(xiàng)目業(yè)主就必須合理賦予項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)力以及業(yè)主授權(quán)的特殊職責(zé)和權(quán)力。接下來(lái)再由項(xiàng)目經(jīng)理在業(yè)主的指導(dǎo)和協(xié)助下組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。
3、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是由項(xiàng)目組成員組成的、為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而協(xié)同工作的組織。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作是否有效也是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素，任何項(xiàng)目要獲得成功就必須有一個(gè)有效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。
①堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目管理人員實(shí)行效能配置。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作模式合理配備項(xiàng)目人員，并嚴(yán)控超員，防止造成新的人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生。如對(duì)自營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)理部，不僅要配備專職技術(shù)負(fù)責(zé)人，即主任工程師、質(zhì)量員、安全員、技術(shù)員，還要配備專職預(yù)算員、材料員、經(jīng)濟(jì)核算員、材料會(huì)計(jì)。項(xiàng)目經(jīng)理部要設(shè)置單位工程成本核算臺(tái)賬和相應(yīng)的各類料具、機(jī)械、人工等明細(xì)臺(tái)賬。
②堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范設(shè)置考核。項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)一般設(shè)置13項(xiàng)，即工期、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)管理、隊(duì)伍管理、工程量結(jié)算、責(zé)任成本降低率、與項(xiàng)目參建各方及其他相關(guān)單位的關(guān)系協(xié)調(diào)等，同時(shí)對(duì)每一項(xiàng)管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，明確月度考核獎(jiǎng)罰和最終兌現(xiàn)。為保證項(xiàng)目管理最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)行月度考核管理控制制度，不僅增強(qiáng)了可操作性，也調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目管理人員的積極性。
③績(jī)效考核與激勵(lì)。 它是人力資源管理中最常用的方法。績(jī)效考核是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，來(lái)反映成員的實(shí)際能力以及對(duì)某種工作職位的適應(yīng)程度。激勵(lì)則是運(yùn)用有關(guān)行為科學(xué)的理論和方法，對(duì)成員的需要予以滿足或限制，從而激發(fā)成員的行為動(dòng)機(jī)，激發(fā)成員充分發(fā)揮自己的潛能，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)服務(wù)。
④集中安排 。集中安排是把項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)集中在同一地點(diǎn)，以提高其團(tuán)隊(duì)運(yùn)作能力。由于溝通在項(xiàng)目中的作用非常大，如果團(tuán)隊(duì)成員不在相同的地點(diǎn)辦公，勢(shì)必會(huì)影響溝通的有效進(jìn)展，影響團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，集中安排被廣泛用于項(xiàng)目管理中。例如，設(shè)立一個(gè)“作戰(zhàn)室”，隊(duì)伍可在其中集合并張貼進(jìn)度計(jì)劃及新信息。在一些項(xiàng)目中，集中安排可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這時(shí)可以采用安排頻繁的面對(duì)面的會(huì)議形式作為替代，以鼓勵(lì)相互之間的交流。
在項(xiàng)目的人力資源管理中，團(tuán)隊(duì)建設(shè)的效果會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成敗起到很大的作用。
（四）切實(shí)抓好工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度的建設(shè)工作
一）抓好工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全制度建設(shè)與管理
水電站工程項(xiàng)目的施工，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與人員較多，大型機(jī)具多，工程占地范圍大，施工復(fù)雜，涉及爆破、高空操作等特種作業(yè)，工程本身的特點(diǎn)決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會(huì)發(fā)生事故。尤其是水電工程一旦發(fā)生事故，將會(huì)給河道下游的人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。因此，安全管理仍應(yīng)常抓不懈，絲毫不能放松，要義不容辭地搞好水電建設(shè)管理，保證工程施工安全。工程項(xiàng)目業(yè)主、施工單位和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的法人代表是安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或本單位的安全工作負(fù)全面責(zé)任。各單位在工程項(xiàng)目上的負(fù)責(zé)人分別對(duì)本單位在工程建設(shè)中的安全工作負(fù)直接責(zé)任。項(xiàng)目法人和施工單位是施工安全管理的重點(diǎn)單位。筆者認(rèn)為中小型水電站工程項(xiàng)目在安全工作上應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：
1、規(guī)章制度的建立。
①完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作建設(shè)。為確保水電站工程建設(shè)的安全，業(yè)主除在加強(qiáng)自身安全機(jī)構(gòu)的建立健全的同時(shí)，必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)了一名安全監(jiān)理，并授予他可以在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)口頭停工令的權(quán)力,并由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各施工方（承包商）按照國(guó)家電力公司電源建設(shè)部、電網(wǎng)建設(shè)部和華中電力公司安全監(jiān)察部聯(lián)合出版的《電力施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的安全評(píng)價(jià)。
②加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。從承包商一進(jìn)場(chǎng)，就督促其建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標(biāo)管理工作制度、培訓(xùn)考核工作制度；安全產(chǎn)品和勞動(dòng)防護(hù)用品的安全標(biāo)志認(rèn)證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項(xiàng)目，承包商的施工措施和安全措施必須報(bào)工程師審批后方可實(shí)施。
③加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。除加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身的安全知識(shí)培訓(xùn)和教育外，還著重加強(qiáng)了承包商有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全知識(shí)教育，以及民工的安全知識(shí)培訓(xùn),并且不定期地在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼安全宣傳材料供職工學(xué)習(xí)；
④開展預(yù)防性安全監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)對(duì)承包商的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員配備、勞動(dòng)條件、隱患治理和職工上崗培訓(xùn)教育等情況的檢查。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)安全措施不到位的單位，安全監(jiān)理人員有權(quán)停止承包商的現(xiàn)場(chǎng)施工。
⑤加強(qiáng)傷亡事故統(tǒng)計(jì)和事故批復(fù)結(jié)案工作。堅(jiān)持“三不放過(guò)”的原則。對(duì)有法不依、有令不行、有禁不止、造成較大財(cái)產(chǎn)損失事故的責(zé)任者，堅(jiān)決進(jìn)行罰款并令其退場(chǎng)；對(duì)于造成人員傷亡者合并追究其法律責(zé)任。
2、安全活動(dòng)。
1）安全月活動(dòng)。
通過(guò)安全月活動(dòng)的舉辦,大力開展安全宣傳和安全檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、制定整改措施，使安全生產(chǎn)管理經(jīng)常化、制度化。根據(jù)安裝進(jìn)度及施工環(huán)境的不同變化，分別進(jìn)行不同主題的安全月活動(dòng)。在施工過(guò)程中，業(yè)主、承包商和我們分別進(jìn)行了如下主題的安全月活動(dòng)：①消除隱患，遵章守紀(jì)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)而奮斗；②反違章，除隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)；③樹立安全第一的思想，預(yù)防為主、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)法制。
2）安全周活動(dòng)。
根據(jù)具體的施工內(nèi)容及環(huán)境，有針對(duì)性地開展了查習(xí)慣性違章、查施工過(guò)程中的安全隱患、查流動(dòng)吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀(jì)等。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全和施工監(jiān)理人員每周分別到有關(guān)班組參加安全周會(huì)和安全活動(dòng)，以促使其安全活動(dòng)制度化。
在每周的安全活動(dòng)中，協(xié)助承包商開展了如下主題的安全周活動(dòng)：①遵章守紀(jì)、杜絕三違；②勿忘安全、珍惜生命；③治理隱患、保障安全；④遵章守紀(jì)、保障安全；⑤加強(qiáng)管理、保障安全；⑥落實(shí)責(zé)任、保障安全；⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展。落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想，以周促年等。
要將安全意識(shí)形成一種自覺的習(xí)慣，形成一種制度，要把全體職工的安全意識(shí)提高到道德意識(shí)的水平上來(lái)認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，誰(shuí)在工作中不重視安全，誰(shuí)就沒有職業(yè)道德。只有這樣，我們的安全工作才能在更高的水平上健康發(fā)展，才能從根本上做好安全工作。
二）建立完善的工程檔案資料整編和歸檔資料管理制度
水電站工程施工單位在資料整編中占據(jù)非常重要的地位，從工程施工開始，就應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)施工過(guò)程資料的收集、整編、移交。按照國(guó)家和行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理制度。從文件資料的形成、日常管理到收集整編、移交保管，形成一套完整的制度。在施工過(guò)程中，還應(yīng)根據(jù)情況的變化對(duì)管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
1、強(qiáng)化日常資料管理工作。
日常的資料管理工作好壞，對(duì)資料的最后整編和歸檔有著非常大的影響。做好平時(shí)的工作，保證基礎(chǔ)資料規(guī)范、系統(tǒng)、完整，整編時(shí)可以減少很多工作量。日常資料管理中應(yīng)注意的事項(xiàng)很多，如記錄按要求填寫，文件規(guī)格統(tǒng)一、分類存放，施工原始資料及時(shí)收集、專人保管，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)變更加強(qiáng)管理、做好登記。
2、實(shí)施分階段整編計(jì)劃。
在工程開工前，根據(jù)施工進(jìn)度安排編制整個(gè)工程項(xiàng)目的資料整編計(jì)劃并分階段實(shí)施，盡量做到資料收集、整編及移交與工程建設(shè)同步。工程建設(shè)進(jìn)展到一個(gè)階段，資料收集整編完成到一個(gè)階段；工程項(xiàng)目完工一個(gè)，資料移交一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)。
3、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資料整編歸檔。
在進(jìn)行資料整編時(shí)需要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力，特別是一些大型工程，由于圖紙資料數(shù)量巨大，開支更是可觀。目前的概預(yù)算編制時(shí)沒有將竣工資料整編單獨(dú)列項(xiàng)，建議將其費(fèi)用單列，并專款專用。為搞好這項(xiàng)工作，可考慮設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金，用以調(diào)動(dòng)資料整編人員的積極性。
4、加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
在施工過(guò)程中，應(yīng)注重資料管理和整編方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，對(duì)工程技術(shù)人員和行政管理人員進(jìn)行檔案知識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)做既懂工程技術(shù)也懂檔案管理的復(fù)合型人材，掌握檔案方面的有關(guān)規(guī)定和要求，在平常的工作中能按高標(biāo)準(zhǔn)搞好基礎(chǔ)資料。
5、大力運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行資料管理和整編。
當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)正在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從工程開工起，就應(yīng)在資料管理、整編時(shí)充分運(yùn)用這一工具。利用計(jì)算機(jī)建立信息資料管理系統(tǒng)協(xié)助日常管理；利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文件、資料的傳輸；將一些重要的文件、原始資料通過(guò)掃描方式輸入計(jì)算機(jī)或制作成光盤，延長(zhǎng)保管年限；在編制竣工圖時(shí)改變傳統(tǒng)的人工繪圖的做法，在計(jì)算機(jī)上對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行修改；利用計(jì)算機(jī)建立檔案管理系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，不僅可以大大提高效率，也可提高整編工作的質(zhì)量。
綜上所述，盡管水電站工程建設(shè)項(xiàng)目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長(zhǎng)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多。但隨著國(guó)家在基本建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制，加大了建設(shè)項(xiàng)目的管理力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水電站施工技術(shù)得到較大提高、大型機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)的工藝和方法在水電工程中廣泛的應(yīng)用，使水電工程的建設(shè)工期越來(lái)越短，設(shè)計(jì)的周期也大大縮短。實(shí)踐證明．在中小型水電站工程中進(jìn)行項(xiàng)目管理對(duì)提高工程質(zhì)量、保證工期、降低成本起到了重要作用，同時(shí)也取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
參 考 文 獻(xiàn)
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